去年，國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議提出：“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”一年過去，有識(shí)之士仍在為這一事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展大計(jì)的理念呼喚落實(shí)之舉。今天，我們刊發(fā)部分專家、院校長(zhǎng)們的意見，就是希望推動(dòng)職業(yè)教育改革“踏石留印、抓鐵留痕”地走向深入、走向落實(shí)。

　　落實(shí)生均經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)績(jī)效導(dǎo)向

　　蘇志剛（寧波工程學(xué)院黨委書記）

　　當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展迎來了最好時(shí)期，職業(yè)教育的改革也處于最迫切的時(shí)期。發(fā)展成績(jī)很明顯，但是也存在一些突出問題。我們必須直面問題，以真勇氣拿出真措施。其中，廣大職業(yè)院校期待國(guó)家加大財(cái)政支持力度。

　　日前，財(cái)政部、教育部下發(fā)了《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度，加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》（財(cái)教〔2014〕352號(hào)），明確提出按照現(xiàn)行財(cái)政體制和職業(yè)教育“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制，地方是建立完善所屬公辦高職院校生均撥款制度的責(zé)任主體。

　　國(guó)家要在堅(jiān)持政府投入作為主渠道同時(shí)，也要防止財(cái)政“大包大攬”，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本多元投入，進(jìn)一步完善多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量采取直接投資或捐贈(zèng)等形式參與舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　另外，政府對(duì)職業(yè)院校的投入要進(jìn)一步體現(xiàn)改革和績(jī)效導(dǎo)向，要有利于引導(dǎo)和促進(jìn)職業(yè)院校注重加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，要向改革力度大、辦學(xué)效益好、就業(yè)質(zhì)量高、校企合作緊密的院校傾斜，引導(dǎo)職業(yè)院校合理定位，辦出特色和水平。

　　此外，我們還需要拿出最大決心，立法確保產(chǎn)教融合、校企合作落到實(shí)處。同時(shí)，要腳踏實(shí)地為學(xué)生構(gòu)建職業(yè)教育“立交橋”，滿足學(xué)生成長(zhǎng)成才需求，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)進(jìn)行選擇。

　　激發(fā)民辦職教活力動(dòng)力

　　曹勇安（齊齊哈爾工程學(xué)院院長(zhǎng)）

　　去年召開的全國(guó)職教工作會(huì)議及出臺(tái)的《決定》《規(guī)劃》，令人心潮澎湃，夜不能寐。結(jié)合當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展形勢(shì)及辦學(xué)實(shí)踐，應(yīng)有如下動(dòng)作：

　　一、出臺(tái)配套的法律法規(guī)，落實(shí)《決定》及《規(guī)劃》中提出的“政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，探索混合所有制、委托管理等改革”，支持民辦院校參與公辦院校辦學(xué)。

　　二、變公辦教育財(cái)政為公共教育財(cái)政，給予民辦院校一定的生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；引入第三方評(píng)價(jià)，逐步形成依據(jù)第三方評(píng)價(jià)、撥款數(shù)量與辦學(xué)質(zhì)量掛鉤的撥款機(jī)制，推動(dòng)公辦、民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。

　　三、《規(guī)劃》提出“對(duì)職業(yè)院校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主要目的的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠”。建議國(guó)家盡快出臺(tái)更加剛性的相關(guān)政策，讓這項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

　　四、落實(shí)《規(guī)劃》，允許民辦院校在教育部專業(yè)目錄范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)需要自主設(shè)置專業(yè)；擴(kuò)大學(xué)生選專業(yè)和轉(zhuǎn)專業(yè)的自主權(quán)；取消“三本”批次招生，將民辦本科高校統(tǒng)一納入到“二本”批次招生。

　　實(shí)質(zhì)進(jìn)展急需制度改革

　　崔巖（陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記）

　　目前，引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型面臨著不可預(yù)計(jì)的阻力。相比之下，部分高水平的國(guó)家示范性高職院校，在行業(yè)背景、專業(yè)特色、師資力量、實(shí)訓(xùn)條件等方面舉辦本科層次職業(yè)教育具有鮮明的特質(zhì)優(yōu)勢(shì)。由此，建議在國(guó)家力推普通本科轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，借鑒以往高職教育發(fā)展所采用的“三改一補(bǔ)”的形式，支持國(guó)家示范性高職院校作為發(fā)展本科層次職業(yè)教育的補(bǔ)充力量，實(shí)現(xiàn)向技術(shù)應(yīng)用本科及以上層次的“合理延伸”和“有機(jī)銜接”，使高等職業(yè)教

育“層次”和“類型”的整體拓展和轉(zhuǎn)型提升取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和制度性突破。

　　在當(dāng)下生源逐年減少、生源質(zhì)量偏低、社會(huì)認(rèn)可度不高等因素影響下，必須展開高職招生制度改革。

　　可以考慮：一，逐年逐步擴(kuò)大高等職業(yè)院校自主招生試點(diǎn)規(guī)模和范圍，避免出現(xiàn)招生惡性競(jìng)爭(zhēng)。二，停止本科院校安排?？茖哟胃呗毥逃猩?jì)劃。三，穩(wěn)步推進(jìn)高職院校綜合評(píng)價(jià)注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)工作?？蛇x擇部分高職院校和一些農(nóng)林、水利、地礦等行業(yè)特色鮮明且社會(huì)急需的專業(yè)實(shí)施綜合評(píng)價(jià)注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)。最終逐步形成以高考錄取為主、自主招生、注冊(cè)入學(xué)等多種形式為補(bǔ)充的格局。

　　三個(gè)問題，三個(gè)突破

　　田秀萍（唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)）

　　當(dāng)前，有三方面問題制約著職教成熟發(fā)展：

　　關(guān)鍵制度缺位?；旌纤兄妻k學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制還需要系列化的配套政策和標(biāo)準(zhǔn)。目前，企業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)師標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等還未落實(shí)，影響著職教改革的深入。

　　職教師資隊(duì)伍水平不理想，尚不能適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需要，缺乏教師退出機(jī)制和中高職學(xué)校教師交流機(jī)制。

　　職業(yè)院校布局缺乏規(guī)劃，專業(yè)設(shè)置缺乏特色，同質(zhì)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，特別是生源大戰(zhàn)給社會(huì)造成了不良影響。

　　針對(duì)當(dāng)下的問題，我有三點(diǎn)建議：

　　其一，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)職業(yè)教育基本現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和世界一流職業(yè)院校的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)職業(yè)院校做好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在內(nèi)涵建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。

　　其二，建立嚴(yán)格的職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)，改變碎片化的培訓(xùn)方式?？梢越梃b德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，所有專職教師需經(jīng)過一年以上的師范大學(xué)系統(tǒng)培訓(xùn)和三年以上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)方能取得教師資格。

　　其三，組織制定職業(yè)教育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)院校章程，在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)的雙主體辦學(xué)，通過集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色、世界一流的現(xiàn)代職教體系。

　　出實(shí)招，支持企業(yè)辦學(xué)

　　丁躍華（全國(guó)有色金屬職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)秘書長(zhǎng)）

　　國(guó)企辦高職院校雖屬公辦，但沒有生均撥款和事業(yè)撥款，又未享受民辦學(xué)校收費(fèi)及相關(guān)政策，未形成穩(wěn)定、長(zhǎng)效的投入機(jī)制，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難。在《決定》下發(fā)后，對(duì)國(guó)企辦學(xué)將產(chǎn)生重大機(jī)遇。建議把握好這次重大機(jī)遇，使我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)中最具有特色和符合國(guó)家期望的這部分力量能夠得到生存和發(fā)展。國(guó)企主辦的職業(yè)院校，在生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等方面，應(yīng)該享受政府主辦職業(yè)院校同樣的權(quán)利，以及通過政府購買方式為國(guó)企辦學(xué)提供經(jīng)費(fèi)支持。

　　我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的情況下，職業(yè)教育發(fā)展已落后于市場(chǎng)需要。但企業(yè)參與職教的積極性不高，既是因?yàn)槠髽I(yè)認(rèn)識(shí)不到位，也與目前的政策體系、法律法規(guī)不健全密切相關(guān)。我國(guó)《職業(yè)教育法》雖然規(guī)定企業(yè)參與辦學(xué)可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠，但具體的實(shí)施細(xì)則未能落到實(shí)處。我國(guó)應(yīng)盡快修訂相關(guān)法律，對(duì)企業(yè)參與辦學(xué)可享受的財(cái)政支持、稅收減免、信貸優(yōu)惠以及在職教中的責(zé)任義務(wù)予以明確，引導(dǎo)支持企業(yè)與學(xué)?；セ莼ダ?，合作辦學(xué)、合作就業(yè)。